Еврейская иммиграция

Германия открывает двери шире для приёма еврейских иммигрантов.

21 мая 2015 года в правила приёма еврейских переселенцев из стран бывшего Союза были внесены существенные изменения, которые открывают для многих граждан из республик бывшего СССР за исключением стран Балтии возможность переселиться в Германию. Самое главное изменение – это признание еврейского происхождения заявителя при наличии еврейской национальности хотя бы у одного из его дедушек или бабушек. Ранее воспользоваться правом на приём в качестве еврейского эмигранта можно было только в том случае, если мать или отец в официальных документах причисляли себя к еврейской национальности. Для доказательства еврейского происхождения дедушки или бабушки необходимо предоставить как минимум один документ, выданный до 01.01.1990, в котором указана его или её еврейская национальность. Те, чьи заявление о принятии в качестве еврейского эмигранта были отклонены до вступление в силу последних поправок в связи с отсутствием доказательств наличия еврейской национальности у отца или матери, могут теперь подать повторное заявление, сославшись на еврейское происхождение дедушки или бабушки. К сожалению, в правилах приема еврейских переселенцев не установлены сроки подачи такого повторного заявления. Поэтому из предосторожности следует подать новое заявление не позднее установленного в § 51 VwVfG трехмесячного срока после получения информации о новом правиле приема.

Кроме того, право на переселение в Германию получили многие из тех заявителей, которым уже однажды было предоставлено разрешение на въезд в качестве еврейского эмигранта, но они не воспользовались им в установленный годовой срок. Согласно правилам приёма еврейских переселенцев разрешение на приём утрачивает силу в том случае, если заявитель без уважительной причины в течение года после его получения не обратился за национальной визой для въезда в Германию. В том случае, если выезд в Германию по личным обстоятельствам невозможен, заявитель должен до истечения срока действия разрешения на приём обратиться в немецкое консульство с просьбой о его продлении. В ином случае разрешение по общему правилу теряет силу и повторная подача заявления исключена. Однако, теперь после вступление в силу поправок повторное заявление может быть подано без объяснения причин, если срок действия разрешения на приём в качестве еврейского эмигранта истёк до 31.12.2008 года. В том случае, если разрешения на прием истекло в период с 1 января 2009 года по 31 декабря 2015 года, повторная подача заявления возможна уже только при наличии веской причины. К веским причинам отнесены длительное заболевание заявителя, его супруги или близкого родственника, бюрократические проблемы, связанные с получением заграничного паспорта, кратковременная задержка необходимая для окончания высшего учебного заведения или прохождения службы в армии.

Для получения статуса еврейского эмигранта или его родственника необходимо предоставить доказательства владения базовыми знаниями немецкого языка (Stufa A1 des gemeinsamen Europäischen Referenzrahmens für Sprachen, GERR) и иметь хороший интеграционный потенциал. От предоставления доказательств владения базовыми знаниями немецкого языка и наличия хорошего интеграционного потенциала освобождаются заявители, признанные жертвами нацистских преследований, к которым относятся все лица, рожденные в государствах-бывших членах Советского Союза до 1-го января 1945 года. Кроме того, согласно новой редакции правил приёма еврейских эмигрантов от сдачи экзамена на знание немецкого языка до выезда в Германию освобождаются жители регионов, охваченных боевыми действиями, к которым в первую очередь относятся Луганская и Донецкая области Украины.

Еврейская иммиграция: интеграционный потенциал.

Cущественно облегчен порядок приёма еврейских эмигрантов на территории Германии. 21 мая 2015 года в правила приёма еврейских переселенцев из стран бывшего Союза были внесены существенные изменения. Теперь для получения статуса еврейского эмигранта в Германии заявителю достаточно доказать наличие еврейской национальности хотя бы у одного из его дедушек или бабушек. Ранее воспользоваться правом на приём в качестве еврейского эмигранта можно было лишь в том случае, если мать или отец в официальных документах причисляли себя к еврейской национальности. Однако, и теперь после вступления в силу вышеназванных поправок для получения статуса еврейского эмигранта необходимо иметь хороший интеграционный потенциал. Это требование не распространяется только на жертвы нацистских преследований, к которым относятся лица, рожденные в государствах-бывших членах Советского Союза до 1-го января 1945 года. Заключение об интеграционном потенциале Федеральное ведомство по вопросам миграции и беженцев делает на основании данных, предсатвленных ему заявителем. В заключении учитывается семейная ситуация. Критериями оценки интеграционного потенциала являются, среди прочего, знание языка, квалификация, опыт работы, а также возраст заявителей. Интеграционный потенциал оценивается учреждением по вопросам миграции и беженцев в индивидуальном порядке на основе набранных заявителем пунктов. Для того, чтобы интеграционный потенциал зявителя был признан достаточным, ему необходимо набрать 50 пунктов из 150. Пункты интеграционного потенциала распределяются на основе нормативов, утверждённых Федеральным ведомством по вопросам миграции и беженцев. Критериями оценки интеграционного потенциала являются, среди прочего, знание языка, квалификация, опыт работы, возраст заявителя, а также его семейная ситуация. Зная требования предъявляемые немецкими чиновниками к интеграционному потенциалу, его можно существенно улучшить. Например владение иностранным языком может дать заявителю максимально 25 пунктов. Предоставив сетификат, подтверждающий владение немецким языком на уровне А2 Единого европейского языкового стандарта (GERR), заявитель может получить 5 пунктов. Сетификат, подтверждающий владение немецким языком на уровне В1 GERR и выше, даёт заявителю 15 пунктов. Сетификат, подтверждающий владение немецким языком на уровне С1 GERR и выше, даёт заявителю 25 пунктов. Владение иным иностранным языком учитывается в виде дополнительных 5 пунктов только в том случае, если у заявителя имеется соответствующий сертификат, подтверждающий владение этим языком на уровне В1 GERR и выше. Поэтому заявителю следует, по возможности запастись языковыми сертификатами, удовлетворяющими требования немецких чиновников Федерального ведомства по вопросам миграции и беженцев. Кроме того за профессиональную квалификацию заявитель может получить максимально 55 пунктов. При этом учитывается также квалификация супруга, желающего выехать в Германию совместно с заявителем. Окончание высшего учебного заведения даёт 20 пунктов. За успешное окончание двухгодичного среднего профессионалного образования заявителю предоставляется 10 пунктов. За успешное окончание 3-летнего среднего профессионалного образования заявитель может получить 15 пунктов. Среднее техническое образование, требующее 5 и более лет, даёт право на 20 пунктов. Профессиональный опыт, набранный в течение 3-х и более лет, учитывается в размере 10 пунктов. Профессиональное образование, полученное на территории Германии, может дать заявителю дополнительные 10 пунктов. Необходимо иметь также в виду, что заявитель может получить 5 пунктов, если он предоставит письменное обязательство немецкого работодателя, заключить с ним трудовой договор в случае его приезда в Германию. Деятельность или членство в еврейской организации может дать заявителю 10 пунктов. Молодой высококвалифицированный специалист может рассчитывать на дополнительные 5 пунктов. 5 пунктами вознаграждаются также и те, кто имеет в своём свободном распоряжении имущество на территории Германии стоимостью не менее 20 000 евро. В силу вышесказанного совет опытного юриста может улучшить итнеграционный потенциал заявителя и тем самым увеличить его шансы на приём в качестве еврейского эмигранта.

Еврейская иммиграция: поменять землю стало легче.

Право иностранцев на бессрочное проживание на территории ФРГ (Niederlassungserlaubnis), в отличии от временного вида на жительство (Aufenthaltserlaubnis) не подлежит территориальному ограничению. Однако, из этого правила предусмотрено исключение. Оно касается бессрочного вида на жительство еврейских эмигрантов. Он может быть территориально ограничен решением учреждения по делам иностранцев в том случае, если еврейский эмигрант является получателем социальной помощи или пособия по безработице. Для переезда в другую землю или округ этой категории иностранцев требуется подать заявление в учреждение по делам иностранцев по месту проживания о снятии ограничения на проживание. Учреждение по делам иностранцев вправе снять ограничение вида на жительство еврейского эмигранта только после получения соответствующего согласия учреждения по делам иностранцев и органов соц. обеспечения, находящихся по месту его будущего проживания. Для получения такого согласия еврейский эмигрант должен доказать что на новом месте его проживания ему и членам его семьи более не потребуется финансовая поддержка органов социального обеспечения. Такая практика привела к тому, что многие еврейские эмигранты, не имеющие возможность самостоятельно обеспечить свое проживание в Германии, оказались навсегда прикреплёнными к определённым землям или земельным округам. Учитывая то обстоятельство, что ограничение места проживания является существенным вторжением в закреплённые в Art. 2 Abs. 1 GG конституционные свободы личности, Высший административный суд Германии в своём решении от 15.01.2013 установил, что бессрочный вид на жительства еврейского эмигранта может быть ограничен учреждением по делам иностранцев только после проведения предварительной проверки его соразмерности (Unverhältnismäßigkeit einer Wohnsitzauflage für jüdische Zuwanderer BVerwG 1 C 7.12 – Urteil vom 15. Januar 2013). В случае несоразмерности ограничения оно должно быть снято вне зависимости о того, намеревается ли еврейский эмигрант покинуть место своего нынешнего проживания. Для отмены несоразмерного ограничения не требуется согласия учреждения по делам иностранцев и органов соц. обеспечения, находящегося по месту его будущего проживания. Решение принимается непосредственно учреждением по делам иностранцев по месту проживания еврейского эмигранта. В своём решении Высший административный суд указал, что ограничение вида на жительства является несоразмерным, если его длительность превышает 12 лет, еврейский эмигрант достиг пенсионного возраста и поэтому уже по независящим от него причинам не в состоянии обеспечить своё содержание, а его близкие родственники проживают за пределами земли или округа, на которые ограничен вид на жительство. Для снятия ограничения вида на жительства по причине его несоразмерности не обязательно одновременно наличие всех трёх вышеперечисленных оснований. Кроме того, суд установил, что ограничение вида на жительства не может быть пожизненным. Чем дольше длится ограничение вида на жительство, тем больше требований к его обоснованности. Немецкий суд, однако, не установил максимальный срок, по истечении которого, ограничение вида на жительство автоматически становится не соразмерным, оставив решение этого вопроса на усмотрение учреждения по делам иностранцев. Учреждение по делам иностранцев обязано по требованию еврейского эмигранта обосновать соразмерность ограничения его вида на жительство с учётом его конкретных жизненных обстоятельств.

Александр Денисов, юрист
Немецко-русская юридическая коллегия
Advokaten RF in Kooperation mit den deutschen RA
тел. 069 29 80 15 80
www.advokat-kanzlei.de